今日法網》吹哨法堵下個林益世？　律師：可議！擾亂憲政

2012年7月13日 00:00

記者葉志堅／專訪

林益世涉貪案件自爆發後不僅重創馬政府清廉形象，更撼動藍綠政治版圖，為了止血，國民黨在11日所召開的中常會中邀請法務部長曾勇夫進行報告；曾勇夫在報告中提出，會在年底前由廉政署擬定好《吹哨者保護法》草案條文，以更完善的肅貪機制保護檢舉人。為了釐清何謂「吹哨者」與《吹哨者保護法》，以及該法案是否具有實質效益，或只是一紙平息貪腐風波的具文；NOWnews《今日新聞》特別專訪長期關注台灣政治發展的「龐波國際法律事務所」所長許惠峰律師，從法律和政治不同的角度，來對該法案的發展前景和背後立法動機進行深入剖析。

「吹哨者」―　勇於揭弊的「私人檢察官」

許惠峰律師表示，所謂的「吹哨者」指的就是揭弊者、檢舉人，依目前世界各國關於吹哨者所制定的法案來看，目的都在於透過立法程序，來保護這些基於公益而舉發組織內部不法行徑的人員免於遭受迫害；並透過法律的保護讓這些「正義之士」免於背負「組織叛徒」的罵名，進而成為代表國家及全體國民利益的「私人檢察官」（private attorneys）

以美國為例，就公部門部分而言，1989年美國聯邦政府就已經制定頒布《吹哨者保護法》（Whistleblower Protection Act），由直屬美國總統獨立機關「特別法律顧問辦公室」（U.S. Office of Special Counsel）專責管理；而針對私人企業部份，在《沙賓法案》第806條也明文規定，公開發行公司應建立內部不法行為通報機制，對於通報人應給予適當保護。

如果民進黨也要曾勇夫到會報告呢？

對於曾勇夫以法務部長身分出席國民黨中常會報告並提出要制定《吹哨者保護法》一事，許惠峰律師認為，不僅「可議」也「不妥」，除了會「擾亂台灣憲政秩序」外，更有「影響特偵組案件偵辦」的疑慮。

首先，司法、行政機關本應依法獨立，曾勇夫以法務部長身分向國民黨中常會進行報告，會讓台灣憲政秩序陷入「黨國不分」的混淆危機，「如果民進黨也要比照辦理，要求曾勇夫出席民進黨中常會報告，那曾勇夫是否也該以同等規格向民進黨進行報告呢？」
 

再則，法務部長是全國各級檢察署檢察官的長官，包括特偵組的檢察官在內都在其職權管轄範圍之下；試問，在行政官僚體系的壓力下，「長官都要向國民黨中常會報告了，那關於國民黨的貪污案件，還能確保特偵組檢察官會公正偵辦嗎？」

立法的重點在「實踐」

而對於曾勇夫會在林益世涉貪案件爆發後，於國民黨中常會上拋出制定《吹哨者保護法》這項議題，許惠峰律師認為，應該是「為了轉移焦點、推卸責任」；以制定《吹哨者保護法》來粉飾林益世給國民黨帶來的貪腐形象，藉此模糊弊案焦點，進而以「法律缺陷」的理由來推卸馬政府爆發貪腐案件的責任。

他強調：「是否制定《吹哨者保護法》並不是重點，重點是法律能否確實『實踐』」；否則如果只是像先前一樣，因為前國民黨立委何智輝和高等法院法官爆發收賄醜聞，就草草匆忙成立「廉政署」來轉移焦點，藉以宣示肅貪形像，那根本不會有任何法律上的效益。就像「廉政署成立了，馬英九的愛將林益世還是照常跟廠商索賄啊！」


（編按：許惠峰律師，美國聖路易華盛頓大學法學博士，曾擔任美國密蘇里州上訴法院Kathianne KnaupCrane 法官實習助理，並任職於台北及總部於瑞士的跨國法律事務所，目前為「龐波國際法律事務所」所長。）

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